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關于基層加強日常監督工作的思考
來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019年9月12日
  
  十九屆中央紀委三次全會強調,做實做細監督職責,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。要堅持不懈探索強化監督職能,特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位,敢于監督、善于監督、規范監督,抓早抓小、防微杜漸,咬耳扯袖、紅臉出汗,貫通運用“四種形態”,使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。

  日前,江蘇省揚州市紀委監委就如何履行好監督第一職責,在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破進行調研。

  當前監督工作中存在的不足

  思想認識層面。一些單位和工作人員對監督工作的認識存在誤區。一是有的紀檢監察干部對監督工作的認識不夠深刻,未能從講政治的高度去看待監督工作的政治屬性,未能真正將監督工作作為首要職責、第一職責去履行。二是少數紀檢監察干部仍存在“以案件論英雄”的思維,甚至將監督和辦案兩項職責對立起來、覺得是一對矛盾,不能理解監督和辦案互為補充、相互促進的內在聯系。三是有的紀檢監察干部認為日常監督過于寬泛,成績不易量化、不好評價,思想上不太重視,缺乏工作主動性。

  操作方法層面。一些單位和工作人員開展監督工作方式方法較為有限。一是不知道去監督什么,難以明確監督重點,不理解政治監督的根本任務、價值取向和監督重點。二是監督方式方法不多,監督檢查機構常用的仍局限于問題線索處置、列席聯系地區和部門的民主生活會、進行函詢談話等少數幾項措施,日常監督、長期監督的有效方式方法不多。三是推動源頭治理不到位,對一些地區、單位暴露出的問題解剖麻雀不夠,提出的治本之策不多。四是個別監督檢查機構和個人監督定力不夠,將制定文件、下發方案、部署工作等同于工作落實,跟蹤問效不夠。

  工作規范層面。一是職責定位不清楚。在涉及重點工作時,仍有一些單位黨組織存在慣性思維,以督促檢查為名,讓紀委書記負責,或在明確其他班子成員負責后讓紀委書記協調,出現了“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”現象。二是一些基層執紀監督室開展監督隨意性較大,日常監督缺乏規范有效的手段,對日常監督抓什么,從哪里抓,特別是對非黨監察對象開展日常監督的切入點和著力點還不明確。

  監督力量層面。監督合力尚未完全形成,工作人員監督能力有待提升。一是監督力量的整體性、聯動性、協同性還不強,紀律、監察、派駐、巡察監督四支監督力量相互銜接協作不夠,缺乏有效的信息共享、溝通協作機制,往往是各管一塊、各自為戰,導致有的區域被重復監督,有的區域則成為“死角”無人監督。部分縣(市、區)紀委尚未形成系統部署、集中統籌的工作格局。二是工作人員抽調過于頻繁,審查調查、巡視巡察工作抽調監督檢查人員過多過頻,影響部分監督檢查機構日常工作開展。三是縣(市、區)監督檢查室按要求增掛了派駐監察員辦公室牌子,主要精力都在完成信訪調查和案件查辦任務上,專門開展監督的人員相對較少。

  進一步強化日常監督職能的思考

  統一思想凝聚共識。一是加強示范引導。持續釋放監督工作是首要職責、第一職責的強烈信號,始終堅持定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜,推動各層各級監督工作機構和人員形成做好監督檢查工作與審查調查工作互為支撐、相輔相成的思想共識,促進監督檢查工作與審查調查工作融為一體、形成合力。二是檢查督導。黨風政風監督室、各監督檢查室要加強對各派駐紀檢監察組和各縣(市、區)開展監督檢查工作的調研督導,督促其正確履行監督首責。三是制度傳導。一方面,做好對上級紀委相關制度的承接;另一方面,結合工作實際,建立完善各項制度機制,為監督工作深入開展提供保障。

  建立健全工作制度。一是完善例會制度。各監督檢查室要定期組織聯系地區、部門召開監督工作例會,分析形勢、查找問題、明確任務、提出要求。黨風政風監督室要定期組織監督檢查室召開分析總結會議,總結監督工作經驗,研判監督工作形勢,推動監督工作落實。對于階段性監督工作重點和實際情況,要視情以座談會、匯報會等形式向上級紀委監委和同級黨委及時匯報。二是完善聯動制度。全面厘清紀律、監察、派駐和巡察監督之間的共同點和側重點,界定各自職責定位,讓監督主體把握好各自監督的側重點。監督檢查室要建立與巡視巡察機構、派駐機構以及紀檢監察機關其他內設機構的信息報送溝通制度。三是完善交辦制度。對上級紀委監委和同級黨委交辦的監督事項,要由相關指定部門統籌進行先期研判,結合工作內容特點并報經分管監督工作領導同意,交由相關監督檢查室和派駐紀檢監察組具體辦理。四是完善督辦制度。對于上級紀委監委和同級黨委交辦的監督事項,黨風政風監督室應當及時跟蹤掌握各監督檢查室的工作進展,必要時采取電話催辦、發函督辦等方式,督促相關部門及時完成。五是完善通報制度。以適當形式通報各監督檢查室、各派駐紀檢監察組開展監督工作的經驗做法,及時指出監督工作中的共性或個性問題,為各單位開展自我監督提供借鑒和指導。

  綜合施策精準監督。一是精準發現問題。探索日常監督有效途徑,要綜合運用參加黨委(黨組)會議、專項檢查、專項治理、開展問責、參加問題線索排查、督促巡視巡察反饋意見整改、參加民主生活會等方式開展監督,通過全覆蓋、高質量監督檢查,提高發現問題的精準度。二要精準執紀執法。一方面,精準運用“四種形態”,針對不同性質的問題和不同處分的對象,綜合考慮違紀違法的性質和情節及本人認錯悔錯態度,給予不同處置;另一方面,以法治思維和法治方式處置問題,在取證的標準、量紀的輕重、案件處理的關聯性上,切實用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”。三要精準施策治理。對監督中發現的各類問題線索,既要查實澄清,還要精準治理。對重點領域重點問題不僅要快查快辦、嚴肅追責,還要以制度治理的思維和方式,推動問題得到根本解決。對問題比較嚴重,連續多次發生,出現窩案、串案的領域或部門實施一案雙查;通過制發紀律檢查建議書、監察建議書等形式,讓黨委(黨組)找到問題原因,制定整改措施,確保整改到位。(江蘇省揚州市紀委監委課題組)
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