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青海省農村牧區扶貧開發條例
(2015年7月24日青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)
來源: 發布時間:2018年1月3日
  
  
 


  第一章 總  則

  第一條 為了推進和規范農村牧區扶貧開發活動,加快貧困地區經濟社會發展,縮小發展差距,實現共同富裕,根據有關法律、行政法規規定,結合本省實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本省行政區域內的農村牧區扶貧開發活動。

  本條例所稱扶貧開發,是指本省各級人民政府、社會各界通過政策支持、資金投入、項目扶持、技術服務等方式,幫助扶貧對象改善生產生活條件,增強發展能力,實現脫貧致富的活動。

  第三條 扶貧開發應當堅持開發式扶貧方針,遵循政府主導、社會參與、自力更生、精準扶貧的原則。

  第四條 縣級以上人民政府負責本行政區域內的扶貧開發工作,建立健全扶貧開發工作目標責任和考核評價制度。

  縣級以上人民政府扶貧開發行政主管部門負責專項扶貧開發工作,統籌協調行業扶貧、社會扶貧工作。其他有關部門按照各自職責做好行業扶貧工作。

  第五條 縣級以上人民政府應當將扶貧開發納入國民經濟和社會發展規劃,組織制定本行政區域內扶貧開發規劃。

  第六條 縣級以上人民政府應當加強扶貧開發機構建設,完善工作職能,提高服務能力和管理水平。

  第七條 各級人民政府應當加強扶貧開發宣傳,營造全社會參與扶貧開發的良好氛圍,引導扶貧對象提高自我發展能力,立足自身實現脫貧致富。

  縣級以上人民政府及其扶貧開發行政主管部門應當對扶貧開發工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

  第二章  扶貧對象和范圍

  第八條 扶貧對象是指在扶貧標準以下的農村牧區居民。

  扶貧開發范圍包括貧困戶、貧困村、扶貧開發工作重點縣、集中連片特殊困難地區。

  第九條 省人民政府扶貧開發行政主管部門會同有關部門擬定不低于國家扶貧標準的本省扶貧標準,報省人民政府批準,并向社會公布。

  農村牧區扶貧標準根據經濟社會發展狀況適時進行調整。

  第十條 縣級人民政府應當按照國家和省扶貧標準、程序,確定貧困村和貧困戶。

  經確定的貧困村、貧困戶名單應當逐級上報扶貧開發行政主管部門備案。

  第十一條 各級人民政府應當優先扶持貧困對象中的軍烈屬、殘疾人、失獨家庭等特殊群體。

  第十二條 省人民政府扶貧開發行政主管部門應當建立全省統一的扶貧開發信息網絡系統。

  縣級人民政府扶貧開發行政主管部門、鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當對貧困戶、貧困村建檔立卡,及時完善信息檔案,實行動態管理。

  貧困戶、貧困村應當如實提供建檔立卡所需信息。

  第十三條 任何組織和個人不得通過弄虛作假、瞞報收入等方式騙取扶貧開發政策優惠待遇、獲取經濟利益,侵害扶貧開發對象的合法權益。

  第十四條 符合下列條件的應當認定為脫貧:

  (一)貧困村經過幫扶,已達扶貧開發幫扶任務目標;

  (二)貧困戶經過幫扶,經濟收入已超省政府確定的農村牧區扶貧標準,并且有穩定的經濟收入來源。

  第十五條 扶貧開發工作重點縣、集中連片特殊困難地區的確定和退出,按照國家和省有關規定執行。 

  第三章   扶貧開發工作機制

  第十六條 各級人民政府應當建立精準扶貧機制,綜合施策,分類指導,實行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核,確保扶貧到村、效益到戶。

  第十七條 縣級以上人民政府應當建立協調推進機制,通過聯席會議制度等方式,加強工作聯動,統籌相關部門在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向集中連片特殊特困地區、扶貧開發工作重點縣和扶貧對象傾斜,優化扶貧資源配置,形成扶貧開發合力。

  第十八條 各級人民政府應當創新社會參與機制,制定鼓勵措施,建立社會扶貧信息交流平臺,為參與扶貧協作、定點扶貧、社會幫扶等活動的單位和個人提供服務。

  第十九條 縣級以上人民政府應當完善金融服務機制,搭建融資平臺,創新金融產品和服務,完善信用體系,鼓勵和引導金融資本投入扶貧開發。

  第二十條 省人民政府應當完善貧困縣考核機制,將扶貧開發作為貧困縣經濟社會發展考核的主要內容,科學設置扶貧開發考核評價指標,注重考核結果運用。

  第二十一條 縣級以上人民政府應當建立健全扶貧開發監督約束機制,發揮審計、監察等部門對扶貧開發的監督作用,保障扶貧項目資金安全有效使用。

  第四章   扶貧開發措施

  第二十二條 縣級以上人民政府扶貧開發行政主管部門應當根據本級人民政府制定的扶貧開發規劃,組織制定和實施專項扶貧工作規劃。

  縣級以上人民政府有關部門的行業規劃應當與本行政區域內的扶貧開發規劃相銜接,制定年度行業扶貧計劃,優先安排行業扶貧項目。

  第二十三條 縣級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金納入本級財政預算,并建立財政專項扶貧資金穩定增長機制。

  第二十四條 縣級以上人民政府應當對生存條件惡劣地區的扶貧對象實施自愿易地搬遷,培育和發展后續產業,幫助搬遷戶改善生存和發展條件。

  第二十五條 縣級以上人民政府應當幫助扶貧對象培育各種經濟合作組織和新型經營主體,發展種植養殖業、農副產品加工業、鄉村旅游業、民族傳統手工業等特色優勢產業,構建特色支柱產業體系,壯大貧困村集體經濟,增加扶貧對象收入。

  第二十六條 縣級以上人民政府應當加強貧困地區基礎設施建設,優先安排實施水、電、路、氣以及廣播電視、網絡通信等項目,改善扶貧對象生產生活條件。

  第二十七條 縣級以上人民政府應當全面實施教育扶貧工程,加強基礎教育、職業教育和特殊教育,建立貧困戶和困難家庭學生資助制度,強化勞動技能培訓,提高貧困地區人口的基本文化素質和就業創業能力。

  縣級以上人民政府應當建立健全新型科技服務體系,組織科技人員開展科技扶貧,加快先進實用新技術的推廣應用。

  縣級以上人民政府應當加快貧困地區公共文化服務體系建設,積極推進公共數字文化建設,豐富貧困地區群眾文化生活。

  第二十八條 縣級以上人民政府應當健全貧困地區基層醫療衛生服務體系,改善醫療和康復服務設施條件,組織開展診療服務、技術培訓等幫扶活動,逐步提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平,加大地方病和傳染病防控力度,提高貧困地區居民健康水平。

  第二十九條 縣級以上人民政府應當完善與扶貧開發相銜接的新型農村社會養老保險、最低生活保障、五保供養和社會福利等社會保障制度,對因災因病等陷入暫時性貧困的居民提供救濟救助;對沒有勞動能力的貧困居民通過低保政策提供保障。

  第三十條 縣級以上人民政府應當加強貧困地區生態建設和環境保護,對國家重點生態保護區的扶貧對象給予扶貧開發政策、資金、項目傾斜;加大環境綜合整治力度,改善貧困地區人居環境。

  第三十一條 縣級以上人民政府應當組織協調國家機關、企事業單位開展定點扶貧,選派人員到貧困村掛職工作,安排人員結對幫扶貧困戶。

  鼓勵和支持軍隊、武警部隊、各民主黨派、工商聯、社會組織、各界人士參與扶貧開發,推進東西部扶貧協作和援青扶貧工作。

  依照國家有關規定,組織開展扶貧開發國際交流與合作。

  第三十二條 縣級以上人民政府應當對在貧困地區服務的農牧業、教育和醫療衛生等各類技術人員在職稱晉升、職務聘任中給予優先。相關部門應當安排專項資金用于貧困地區專業技術人員的繼續教育,有計劃地安排大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才。

  鼓勵和支持專業人才到貧困地區支農、支教、支醫和參與扶貧開發。

  第三十三條 各級人民政府應當開展駐村扶貧工作,出臺激勵政策,落實保障措施,確保貧困村有駐村工作隊、貧困戶有幫扶人。

  第三十四條 各級人民政府應當將扶貧開發與基層組織建設相結合,提高村民自治組織的管理水平,增強脫貧致富的帶動能力。

  第三十五條 縣級以上人民政府應當鼓勵金融機構增設服務網點,創新金融扶貧模式,建立支農信用平臺,運用多種擔保方式,增加貧困地區信貸投放。支持發展貧困村資金互助組織和小額貸款公司,滿足扶貧對象對金融產品的多樣化需求。

  鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點,開展與扶貧開發產業相關的保險業務。

  第三十六條 縣級以上人民政府應當推進面向社會購買服務,鼓勵參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式,積極參加政府購買服務工作,支持社會組織承擔扶貧項目的實施。

  第三十七條 各級人民政府應當鼓勵引導扶貧對象更新觀念,自主創業,對勤勞思富、積極脫貧的貧困戶和貧困村,應當優先予以扶持。

  第三十八條  每年國家扶貧日前一周為全省扶貧開發宣傳周,各級人民政府應當組織相關部門和社會各界開展宣傳教育、扶貧濟困等活動。

  第五章  扶貧開發項目與資金管理

  第三十九條 扶貧開發項目包括基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境改善、能力建設等項目。

  扶貧開發資金包括國家和地方財政專項扶貧資金、信貸扶貧資金、社會幫扶資金、社會捐贈資金以及其他用于扶貧開發的資金。

  第四十條 縣級人民政府應當依據扶貧開發規劃和年度目標任務,按照有關規定建立扶貧開發項目庫。扶貧開發項目應當從項目庫中選取。

  第四十一條 縣級人民政府扶貧開發行政主管部門負責組織扶貧對象和相關單位申報扶貧開發項目,會同有關部門評審后報本級人民政府批準,并報上級扶貧開發行政主管部門備案。

  經批準的扶貧開發項目,不得擅自變更;確需變更的,應當按程序重新評審、批準和備案。

  第四十二條 縣級以上人民政府及其有關部門出臺重要政策和審批重大項目前,對貧困地區發展和扶貧對象生產生活可能產生重大影響的,應當組織開展貧困影響評估,確定扶助補償措施。

  第四十三條 扶貧開發項目應當實行項目責任制、合同管理制、項目監理制、竣工驗收制、績效考評制、公告公示制。

  對使用財政性資金的扶貧開發項目,應當按照規定實行政府采購和招標投標。

  第四十四條 縣級人民政府應當建立扶貧開發項目后續管護制度,確定管護主體,明確管護責任。

  任何單位和個人不得擅自占用、毀壞或者處置扶貧開發項目形成的設施、設備等資產。

  第四十五條 財政專項扶貧資金由縣級以上人民政府財政部門會同扶貧開發行政主管部門按照因素測算  提出分配方案,報本級人民政府批準。將扶貧資金績效、扶貧工作考核評價結果作為因素參與扶貧資金測算分配。

  財政專項扶貧資金的使用和管理,按照國家有關規定執行。

  第四十六條 信貸扶貧資金由金融機構管理,財政部門會同扶貧開發行政主管部門安排扶貧貸款財政貼息資金。

  第四十七條 社會幫扶資金由幫扶單位自主或者與扶貧開發行政主管部門協商后安排使用。

  社會捐贈資金應當按照捐贈者的意愿安排使用。

  第四十八條 任何單位和個人不得虛構或者偽造扶貧開發項目套取扶貧開發資金,不得滯留、截留、擠占、挪用扶貧開發資金。

  第六章 法律責任

  第四十九條 違反本條例第十二條規定的,由扶貧開發行政主管部門報請本級人民政府取消其受助資格,并對已獲取的經濟利益依法予以追回;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十條 違反本條例第四十一條第二款規定的,由項目批準部門責令限期改正,并按照有關規定處理。

  第五十一條 違反本條例第四十四條第二款規定的,由縣級人民政府扶貧開發行政主管部門或者有關部門責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的,依法賠償。

  第五十二條 違反本條例第四十八條規定的,由財政部門和扶貧開發行政主管部門給予通報批評,責令改正;情節嚴重的,由其所在單位或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  第五十三條 國家工作人員在扶貧開發工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者監察機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十四條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定。

  第七章  附  則

  第五十五條 本條例自2015年9月1日起施行。
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