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關于提升審查調查工作質效的調研
來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019年10月14日
  
  十九屆中央紀委三次全會提出,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展。在堅持依規依紀依法上下功夫,嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作,使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。

  提升審查調查質效,是持續深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革,促進執紀執法貫通、有效銜接司法,推進反腐敗工作法治化規范化,切實把制度優勢轉化為治理效能的必然要求。

  近日,江蘇省徐州市紀委監委成立課題組,對如何提升審查調查工作質效,實現政治效果、紀法效果和社會效果有機統一開展調研。

  存在問題

  證據調取存在瑕疵,證據收集不夠全面。少數案件審查調查人員不能準確把握策略和尺度,在辯護人介入之后被質疑,在起訴審判階段存在被當作非法證據予以排除的風險。調研發現,當前一些審查調查在證據收集的充分性上存在問題。一是有的案件中被調查人主體身份和任職材料調取不全,以及被調查人實施違法犯罪行為和職務的關聯度不夠。二是對被調查人實施違紀違法行為的目的、時間、地點、過程、手段和后果等要素調取不夠充分,沒有嚴格按照違紀違法行為構成要件開展調查取證工作。如,案件來源和調查經過不夠清晰詳實,自首、立功、從重、加重、從輕、減輕等相關情節的證據收集不夠等。三是對電子數據等客觀證據的收集重視不夠。一些審查調查人員對被調查人供述、證人證言等言詞證據的收集相對重視,而對視聽資料、電子數據、物證、書證等客觀證據收集的關注則不夠,對涉案款物來源去向問題的調查也不夠充分。

  程序規定設置有待完善,執行不夠嚴格。一是有些程序性規定不夠細化。如,對于一人同時犯有職務犯罪和其他犯罪、多人實施的犯罪存在關聯等情形,監察機關和司法機關刑事訴訟管轄原則不同,監察機關依據管理權限進行管轄,司法機關刑事訴訟以犯罪地、居住地為主的屬地原則進行管轄,監察機關與司法機關存在異地、不協調、不同步等問題,對后期起訴審判、并案處理造成影響。二是在一些指定管轄案件辦理過程中,職務違法犯罪調查和紀律審查分別進行,有時存在多頭審批、溝通不暢的問題,特別是在實踐中出現多次重復審理的情形。三是程序信息掌握不對稱,執行不到位。一些紀檢監察機關辦案重實體輕程序,有的案件存在事后補簽字補程序補手續現象;一些紀檢監察機關辦案重監察程序輕黨紀程序,黨紀政務“雙立案”的案件,存在重監察調查程序手續、輕紀律審查程序手續的現象;一些紀檢監察機關涉案款物處理不夠嚴謹規范,有的案件沒有嚴格按照規定履行程序手續,沒有正確區分紀律審查暫扣、收繳、退賠的關系以及監察調查凍結、查封、扣押措施使用等。

  法律法規適用不夠精準,文書手續、公文格式不夠規范。一是法律法規適用不夠精準。有的案件存在違紀違法行為認定不準確,表述不規范,條款適用不全等現象;有的案件存在引用條規不當或者漏引條款的現象。二是公文格式不規范。有的案件在紀言紀語、法言法語表述上使用不規范;有的案件移送審查起訴意見書等重要文書沒有入卷;有的正式文書中存在錯字、漏字、排版格式不統一等問題。

  路徑分析

  不斷提高政治站位,切實加強黨對反腐敗工作的集中統一領導。堅持穩中求進工作總基調,牢牢把握監察體制改革根本目標,充分發揮合署辦公的優勢,在深化改革過程中,進一步完善黨領導反腐敗工作體制、決策機制和實施舉措。加強黨委對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查處置的決策把關,深入推進集中統一、權威高效的國家監察體系建設。

  客觀全面收集證據,確保證據合法、真實、充分。對接以刑事審判為中心的訴訟制度改革,以刑事訴訟標準全面收集相關證據材料。一要克服工作慣性,善于從紛繁復雜的審查調查工作中挖掘其他職務違法犯罪行為。如,在“三大攻堅戰”“掃黑除惡專項斗爭”等過程中,要善于甄別發現黨員領導干部和國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊以及公職人員在行使公權力過程中發生的重大責任事故犯罪和其他行為。二要注重收集影響被審查調查人從重加重、從輕減輕處罰的情節證據,以及有無漏罪、免予追究刑事責任等情況。三要運用紀法兩種語言準確清晰表述審查調查情況,準確認定自首、主動交代等法定情形,注重對相關證據的收集調取。四要重客觀證據,不輕信口供,嚴禁以非法的方法調取證據,要善用技術手段加強對電子數據、視聽資料等客觀證據的調查工作。

  嚴格依規依紀依法,按照規定程序審查辦案。要切實增強依規依紀依法履行職責的思想自覺,謀劃工作運用法治思維,處理問題運用法治方式,嚴格按照法定權限、規則程序辦事。在法法銜接方面,涉及監察機關與公安、檢察、審判機關的銜接與協作、指定管轄、提前介入、案件會商、案件移送、案件補充調查等工作時,要嚴格按照監察法、刑事訴訟法以及中央紀委國家監委相關文件等規定,加強同相關辦案機關的溝通協調,提前統籌安排,嚴格審批程序,規范手續流程。

  強化監督管理,夯實“審查調查、案件管理、案件審理”共同對案件質量負責的制度機制。審查調查部門是案件查辦質量的第一道防線,要采用合法的方式和手段收集、固定證據,與刑事審判關于證據的要求和標準相一致,既不遺漏犯罪問題,也不盲目追求職務犯罪問題的認定數額。案管部門對線索實行集中管理、動態更新,加強對取證工作和辦案程序的宏觀管理,把好辦案“安全關”,制定周密措施,確保認定案件事實的證據依法取得。案件審理部門要按照“二十四字”基本要求,堅持時間服從質量,從違紀、職務違法、職務犯罪三個層面對審查調查部門移送的案卷材料進行分類審理,從出口上把好案件質量關。

  加強隊伍建設,不斷提高查辦案件能力水平。要配強配齊辦案隊伍,將政治素質高、業務能力強的干部充實到案件審查調查和案件審理一線。要加強業務培訓,加速隊伍融合。重點抓好相關法律法規的學習研究,打造紀法兼通的辦案隊伍。探索提高業務能力新路徑。組織紀檢監察審查調查和案件審理干部參與旁聽職務犯罪案件庭審過程,加深爭議焦點的理解和相關法律法規知識內容的融會貫通。(江蘇省徐州市紀委監委課題組)
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