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關于基層紀委監委履行主責主業的調研
來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019年9月5日
  
  十九屆中央紀委三次全會強調,紀檢監察機關要忠實履行黨章和憲法賦予的職責,以黨的政治建設為統領,協助黨委推進全面從嚴治黨,持續深化“三轉”,努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展。

  近期,江蘇省宿遷市紀委監委圍繞履行主責主業情況開展專題調研。

  存在問題

  從對信訪舉報、巡視巡察、執紀審查和責任制檢查等工作情況調研來看,宿遷市各級紀檢監察機關履行主責主業方面存在以下問題和不足。

  監督作為第一職責的作用發揮不充分。在工作實踐中,有的紀檢監察機關和紀檢監察干部對監督是第一職責的理解不深刻、定位不準確、把握不到位,對監督的職責內容、途徑方式思考不深、探索不多,監督主動性不強,監督效果有待提升。有的思想轉變不到位,沒有真正把紀律挺在前面、把監督挺在前面;有的存在老好人思想、怕得罪人,對出現的問題不愿監督、不敢監督;有的在深化運用“四種形態”特別是第一種形態方面重視不夠,常態化、近距離、可視化的日常監督仍需加強。

  對關鍵領域的監督深度不夠。派駐紀檢監察組“探頭”作用發揮不充分,有的滿足于現有問題線索的事后監督,對駐在部門貫徹落實中央決策部署等方面所開展的事前、事中監督檢查不到位,沒有真正做到“嵌入式”監督,未能及時發現問題。對一些關鍵領域的監督存在薄弱環節。如,扶貧領域依然存在扶貧對象識別不精準、扶貧項目不落實、扶貧資金監管不嚴等突出問題,說明對扶貧領域的監督還存在有效性不夠的問題。

  落實“兩個責任”上熱下冷現象尚未根本解決。調研發現,落實全面從嚴治黨“兩個責任”依然存在壓力層層遞減、上熱下冷的現象。一些地方和單位黨組織對黨風廉政建設工作缺乏總體謀劃,部分黨組(黨委)主體責任履行不力,有的主要領導“第一責任人”、班子成員“一崗雙責”意識不強,落實主體責任層層抓落實的格局還沒有全面形成。同時,以問責倒逼履責的作用尚未充分發揮,問責的力度和精準度有待進一步提高。

  對黨員干部的經常性教育監督有待加強。從近年來紀檢監察機關查辦案件情況來看,基層財務管理不夠規范,村居黨員干部違紀違法問題依然多發,普通黨員干部非職務違法犯罪行為易發多發,暴露出部分黨員干部遵紀守法的觀念不強。這從側面也反映出,基層紀檢監察機構履行監督責任不到位,執紀監督力度偏軟,從嚴管理、抓早抓小的氛圍還沒有形成,對黨員干部的經常性教育不夠、“八小時”之外的監督管理仍需加強。

  原因分析

  思想認識還不夠到位。仍有少數黨員領導干部政治站位不高,思想觀念轉變不到位不徹底,對反腐敗斗爭的形勢把握不準,依然存在松懈松勁、差不多過得去、僥幸觀望等錯誤認識,遵守黨紀黨規和中央八項規定精神主要停留在高壓震懾下的“不敢”階段,“不能”的制度籠子仍需進一步扎緊扎牢,“不想”的自覺還沒有完全形成,尚未真正實現由“要我遵守”向“我要遵守”的思想轉變。

  管黨治黨責任壓力傳導還不到位。黨要管黨、全面從嚴治黨是各級黨組織的政治責任。但有的黨組織對此重視不夠,未能充分發揮黨的領導核心作用,還一定程度地存在重業務輕黨建傾向。有的紀檢監察機關在推動黨組織履行主體責任方面存在畏難情緒,追責問責力度不夠,管黨治黨的責任還沒有真正層層落實,黨的建設缺失、黨的領導弱化、基層黨組織缺乏凝聚力戰斗力的問題還一定程度存在,導致群眾身邊的不正之風和基層“微腐敗”問題時有發生。

  紀檢監察干部業務能力和綜合素質需進一步提升。從調研顯示的情況看,有相當數量的基層紀檢監察干部業務能力和綜合素質還不能完全適應紀檢監察高質量發展需要,一些紀檢監察機關只是在人員結構和工作形式上進行了初步融合,既能監督執紀又能審查調查的專業化人才儲備明顯不足,在一定程度上影響了監督作用的有效發揮。

  對策建議

  堅決落實“兩個維護”根本政治任務。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨對反腐敗工作集中統一領導,推動紀檢監察工作雙重領導體制的具體化、程序化、制度化。把推動和保障“三大攻堅戰”作為重要政治任務,立足“監督的再監督”職責定位,找準工作抓手,進一步在建立健全協調體系、強化依紀依法履職、放大工作綜合效應等方面下功夫。

  認真履行監督首要職責、第一職責。不斷深化“三轉”,做實做細日常監督,加強典型案例分析,切實找準責任主體,及時提出監督意見、紀檢監察建議等,推動主體責任落實。推動派駐機構深入開展“嵌入式”監督,加強對駐在部門權力運行的有效監督。進一步構建市縣聯動巡察監督網,完善巡察機構與紀檢監察機關、組織部門有序銜接、協調一致的整改監督鏈條,形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督格局。加大監督檢查力度,嚴肅查處“四風”特別是形式主義、官僚主義方面的問題,嚴肅查處重點領域的突出問題,推進標本兼治,切實增強群眾獲得感。

  不斷深化監察體制改革。細化完善配套制度,努力構建更加健全、規范的監委履職工作機制,深化縣級監委向鄉鎮(街道)綜合派出監察員辦公室工作,完善制度機制,規范履職程序,探索對基層公職人員有效監督的途徑,發揮監察員辦公室在整治群眾身邊腐敗問題、加強農村基層治理、實施鄉村振興戰略中的積極作用。推動監察體制改革向國有企業單位及高校等延伸,實現監察全覆蓋。堅持邊探索邊實踐,及時總結經驗、查找不足,推進改革步步深入,努力把制度優勢轉化為治理效能。

  進一步凈化優化政治生態。完善政治生態監測預警機制,加大成果運用,督促各級黨組織特別是領導干部自覺維護良好政治生態。強化容錯糾錯典型案例積累,旗幟鮮明地為敢擔當的干部擔當、為敢負責的干部負責。認真履行協助黨委(黨組)推進全面從嚴治黨的責任,把黨內問責工作納入年度落實全面從嚴治黨責任考核內容,將主體責任不僅壓實到各級黨委和紀檢監察機關,還要壓實到各級黨組和黨的工作部門,形成強大的問責合力。開展分層次、全覆蓋的“紀法聯學”業務培訓,增強紀檢監察干部調查研究能力、專業化能力和應變處置能力。加強內部管理,完善覆蓋紀檢監察工作全流程的監督機制,確保依規依紀依法行使權力,建設忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的干部隊伍。

  (李桂琴 作者系江蘇省宿遷市委常委、市紀委書記、市監委主任)
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